新华网浙江频道12月5日电（记者李亚彪　肖敏）１２月１日，是位于中国东部沿海的浙江省余姚市泗门镇普通农民王善新最快乐的一天。

    从这一天起，６７岁的王善新就正式参加了当地的农民养老保障，他将可以同城市居民一样按月领取'退休金'，不用再为老年基本生活担忧了。

    在余姚市，大约有１０万名６０周岁以上的农村老人同王善新一样，被纳入了从１２月１日开始试行的农村养老保障体系。

    余姚是中国新石器文明代表之一河姆渡文化遗址的发现地，这一距今已有７０００年历史的文化遗址的发现，曾把整个其发现中华民族的历史往前推进了２０００多年。

    目前，余姚有约１０万名６０周岁以上的老人生活在农村，老龄化率达１５％，这些人绝大多数没有养老金，主要靠继续劳动和子女赡养维持生活。

    "同城里享受养老保障的老年人相比，余姚农村的老人生活水平普遍比较低，月人均生活费支出仅为２２０元人民币。"余姚市市长陈伟俊说，"因此，我们出台的这项养老保障制度十分必要。"

    按这项制度规定，余姚市凡是具有农业户籍且年满１６周岁以上的人员，包括从外地迁入并取得本地农业户籍７年的人员，都可以参加养老保障。

    余姚市政府负责此项工作的官员周树刚说，这一新型养老保障实行个人缴纳与政府财政拨款相结合，个人缴费标准与领取养老金的标准都分为三档。

    在余姚市东溪村，工作人员马丽波说，实际上大多数参保者都选择了第一档，即缴费标准为２１０００元人民币，每月领取养老保障金２１０元。

    马丽波介绍，按制度设计，年龄分别高于６０岁或５５岁的男女参保者，缴费额将依次降低；而年龄不到６０岁或５５岁的男女参保者，可以提前预缴，并可以像把钱存在银行一样领取利息。

    "这项制度最大的特点是政府财政提供了强大的支持。"余姚市财政局长俞剑清说。市财政每年需安排７０００万元人民币注入农民养老保障基金及发放生活补助。

    俞剑清认为财政的支持很必要，如果１０万名农村老人都参保，按静态测算，６年后保费资金将全部用完，地方财政每年需为此支付１．２亿元人民币。

    "尽管这项举措会考验政府的长远支付能力，可我们还是有信心的。"俞剑清说，"今年全市财政收入可能超过６０亿元人民币，预计２０１３年财政收入将达１５０亿元人民币。"

    余姚市委书记王永康认为，同中国各地一样，余姚市的经济实力在改革开放以来取得较快的增长，而关键是如何要让财富的增长惠及每一位公民。

    在刚刚结束的中国共产党十七大上，中共中央总书记胡锦涛提出今后五年是全面建设小康社会的关键时期，强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设，确保全体人民老有所养等目标的实现。

    每月２１０元人民币的"退休金"是否够用？东溪村７４岁的农民何沛昌说，他平时每月生活费平均为２５０元人民币，养老金加上儿子的补贴，完全可以安享晚年。

    余姚市长陈伟俊说，这一保障标准的设计，是在对全市农村居民日常生活消费标准进行反复测算后制定的，而且将来保障标准将随着地方经济发展不断提高。

    长期从事社会保障研究的浙江大学教授何文炯认为，这一新政充分体现了"低水平、广覆盖、适度保障"，符合当前经济发展水平的实际。

    "就目前中国国情而言，建立农民养老保障制度正当其时。"何文炯说。中国６０岁以上人口约１．５亿，研究机构预计，到２０１０年，中国６０岁以上老人将达１．７亿，约占总人口的１２．５％。

    据来自北京的官方消息称，过去五年中，中国参加基本养老保险的人数达１．９亿，但参保群体多为城市职工与居民。

    中国提出未来五年要探索建立农村养老保险制度，目的就在于解决一些"被遗忘的角落"。

    "在中国，农民与城镇劳动者一样，是工业化、城市化的参与者与建设者，也应该是受益者。"余姚市委书记王永康说，"我希望这一制度的实施，能够成为缩小城乡差距、打破困扰中国的城乡二元结构的一个'破冰'之举。"