“居家养老”，对于普通老百姓来说还是一个陌生的词汇，但对于居住在兰州市城关区皋兰路、白银路、草场街等9个街道、18个社区的120名老人来说，他们已成为这一惠民政策的受益者，已切身享受到了“居家养老”带来的种种便利。兰州市城关区民政局有关负责人介绍，居家养老服务是通过财政资金购买服务的形式，为辖区内60岁以上的老年人，重点是为“三无”老年人、享受低保、生活不能自理的特困老年人提供日常生活照料服务，并不断增添服务内容。

    居家养老政2007年投入百万  

    73岁，没有子女，每月只有政府的低保和各项补助共计200余元，除此之外没有任何经济来源，但居住在城关区白银路街道西北新村社区的73岁的马玉花老人的晚年生活并不凄凉。

    2007年9月3日，马玉花老人的家门一大早便被敲开，社工郭晓霞帮她做完家务、买回一天的菜后，还陪她聊了一小时的天。走之前，马玉花对郭晓霞的服务表示满意，意见被反映在由马玉花签名盖章的一张老年服务反馈表上。同时，郭晓霞拿到了两张面值10元的社区居家养老服务卡。这样的日子，马玉花已经过了将近一年。她是兰州市城关区“居家养老”服务受益者之一。

    作为试点，从2006年下半年开始，兰州市城关区政府向全区60岁以上的120位无劳动能力、无生活来源、无赡养人的“三无老人”，以60-75岁每人每月40元、76-85岁每人每月80元、86岁以上每人每月120元的标准，购买服务提供给他们。

    2007年城关区政府拿出100万元资金投入到居家养老服务上。城关区民政局把资金拨到社区后，社区按标准把钱以居家养老服务卡的形式分配给“三无老人”，社工给老人服务后，在老人满意的情况下给他们等价的服务卡，然后社工到社区换取现金。不符合免费服务的老人，也可以自己购买居家养老服务卡。社工达4050人，他们负责洗衣做饭、打扫卫生，陪老人谈心聊天、散步购物等家政服务。

    体系建立居家养老列居首位

    城关区人口老龄化程度高于甘肃省平均水平。城关区现有60岁以上老年人16万人，占全区总人口的16%，并以平均每年0.4%的速度增长，其中，空巢独居者占到了40%以上。2005年，城关区被民政部确定为首批全国养老服务社会化示范活动试点县区。

    解决困难老人的养老、生活问题，传统的方式是修建养老院。但城关区发现，这种“机构养老”难以为继，不论政府投入多少钱、批多少地、盖多少房子，都跟不上养老人数增加的步伐。

    “居家养老是破解未富先老问题最经济、最可行的途径之一。”兰州市城关区民政局有关人士表示。

    早在“九五”期间，国家民政部便提出，每百名老人应在养老机构拥有一个床位，但是截至2006年底，兰州市现有养老机构提供的床位数只达到了0.6%，大大低于国家要求。

    “达到国家标准都有困难，更别说政府把养老全部承担下来了。”城关区民政局的一位工作人员给记者算了一笔账：1万多平方米的兰州市大雁滩老年公寓，床位380张，耗资2500多万元，这其中还不包括后期的床位补贴等支出，仅这些钱，按当前的兰州居家养老政府支出水平，可以支持1000多个86岁以上“三无老人”10年的居家养老服务。

    其实居家养老也是省情需要。据了解，2007年4月份召开的甘肃省老龄工作委员会第六次全体会议确定的我省建立养老服务体系三个方面中，居家养老被提在首位。

    确立目标完善养老服务体系

    兰州市城关区民政局居家服务的目标是今年年内服务人数达到1000人，但由于政府财力有限，现阶段也只是服务小众，服务人数仅占城关区老年人总数的0.6%。“我们鼓励各种机构、各界人士办养老院，我们现在还提倡公办私营。”兰州市城关区民政局负责人对记者说，今年兰州市城关区将斥资2300万元，在城关区内兴建一座大型综合性公办福利院。

    政府正在试图调动市场力量，扩大养老面积。但即使在城关区这样老龄化严重的地区，养老服务也依然严重短缺，面对16万的老人群体，养老院床位不足2000个。

    “我市的养老福利事业是‘以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构照顾为补充’的养老服务模式，针对现在的情况，我们要多种措施同时实施。”城关区民政局一位工作人员说。

    兰州市的目标和2007年4月份甘肃老龄工作委员会第六次全体会议指出的我省养老服务体系从三个方面建立的目标一致。这三个方面是：对于老年群体中低龄和相对健康的老年人，要积极探索居家养老服务模式，建立以家庭为核心、以社区照料为依托、以专业化服务为手段的家庭养老社会化服务体系；对于高龄、带病、需要长期照料护理的老年人，要大力实施“爱心护理工程”；对于有一定经济条件的空巢老人、独居老人，要通过大力发展老年公寓等提供有效服务。（记者 路燕）