应积极建立和完善社会养老保障制度

从新世纪开始,我国将进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的新发展阶段。建立和完善社会养老保障制度,是面对我国进入人口老龄化社会的主要措施之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中强调指出:“完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱,关系改革、发展、稳定的全局。”

社会保障制度是国家和政府通过立法和行政措施保障老年人生活的具体途径。社会保障制度是国家通过立法和行政措施对劳动者在生活发生困难时,依法实行的基本生活保障制度和保证项目,它是对贫困或社会弱者,也包括全体公民实行普通的保护性措施,是使全体劳动者和公民获得生活保障的一种社会机制。老年人社会保障则是指对退出劳动岗位或丧失劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助安全措施。在传统农业社会就已经出现了社会保障制度的萌芽。中国古代的《名户令》规定:“诸鳏寡、孤独、贫穷、老疾,不能自存者,令近亲收养,若无近亲,付乡里安抚。”唐、宋、明、清等朝代为救济贫困的老年人,各朝代设立了“慈田院”、“福田院”、“承养院”等。然而,真正意义上的社会养老是工业化社会的产物。19世纪80年代,德国政府颁布了强制性的包括老年年金制度在内的《工伤事故和养老保险法》,瑞典和英国分别于1903年和1908年颁布了《老年年金法》,开创了由国家实施保障制度的新时期。

我国养老保障制度最初是1951年建立的。当时,我国政务院颁布了《劳动保险条例》。该条例规定企业职工的养老保险费由企业负担。1958年,国务院又颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》。党的十一届三中全会以后,我国进一步建立、改革与完善了养老社会保障制度。1978年,我国颁布了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休退职的暂行办法》。1991年,国务院又发布了《关于职工养老保险制度改革的决定》,其主要内容是:基本养老保险实行社会统筹;国家、企业、个人三方共同负担养老保障费用;建立基本养老保险与企业补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险制度相结合的多层保险体系。1995年,在各地普遍实行社会统筹的养老保险制度的基础上,国务院又发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,明确提出了基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的一系列原则和政策。

除了养老保险,我国对城乡生活困难的老年人实行了社会救济制度,建立了城镇最低生活保障制度。在我国城镇和乡村,由政府对丧失劳动能力、无依无靠的老年人实行“五保”制度,即保吃、保穿、保住、保医、保葬,使困难老年人的基本生活得到保证。

党和十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出:要加快形成独立于企业事业单位以外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制。坚持社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度。推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革。加强和完善城市居民最低生活保障制度,逐步提高城市贫困人口救济补助标准。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业,切实保障老年人的合法权益。这说明,在新的世纪,党中央、国务院对进一步建立和完善社会养老保障制度做出了具体部署。

我国养老社会保障制度,虽然有了很多的进步和完善,但是,面对严峻的人口老龄化的挑战,我国养老保障制度仍然不能适应经济、社会全面发展和进步的需要,不能适应社会主义市场经济体制改革的需要。主要表现在:

一是缺乏社会化的基金筹集机制。国家包揽过多,企业负担过重的局面还没有从机制上根本性地加以解决。

二是管理体制上功能缺乏有效性。现行得养老金发放基本上实行国家统筹得现收现付体制。养老基金得专款专用得保值增值,必然要受到社会经济发展和人口老龄化得巨大冲击。同时,现行养老金制度缺乏应变功能和调节机制。面对老年人口急剧增加,寿命延长和经济发展的影响,社会保障不能做出及时的反应和应对,就可能会造成老年人的生活水平相对或绝对下降。

三是社会公平性存在缺陷。在新体制建立以前退休的老年人,是不能享受到社会保障体制改革的成果的。这实际上是一种社会的“欠账”。加上农村广大的老年人,除小部分参加了养老保险和社会统筹养老保险之外,多数人未被纳入社会保障的安全网之内,未能从根本上解决养老保障问题。

改革和完善现代养老保障制度,建立覆盖全社会的、整个老年群体的,与社会注意市场经济体制、社会生产力水平和多方面承受能力相适应的养老保障体系,既要保障那些年老、失业、疾病、贫困、伤残而丧失生活来源的劳动者,通过社会分配、互助互济和个人强制性储蓄保险,得以生存并使基本生活有所保障,达到社会发展、稳定;又一定要促进经济的持续、健康、快速增长,增强国家的综合国力,把发展养老保障事业与发展经济协调起来,真正使社会保障制度成为经济发展的有力支柱。需要我们从全局、制度和宏、微观各方面进行探讨和实践。我国养老保障制度的改革,要坚持可持续发展的基本原则,既要加快进度,又不能过急过快,应从总体框架和完善的长远制度着眼。

养老社会保障使信息化、生产社会化、城市化的必然要求。所谓养老社会化保障,一是指保障对象的养老社会化;二是指资金来源或筹资的社会化;三是指管理的社会化。

我国在建立和完善养老社会保障过程中,既要为明天的老年人做好制度和框架的准备,更要考虑已经退出劳动领域的老年人的养老社会保障的急切需要,既要解决好城镇职工的养老社会保障,更要考虑广大农村老年人的养老社会保障的现实问题。逐步建立具有中国特色的农村社会养老保障制度。既要建立和完善养老社会保险制度,更要加快建立和发展老年健康医疗保险制度的改革。

在新的世纪,应建立起与发展社会主义市场经济和生产力水平相适应、权利义务相统一、兼顾公平与效率、合理的多层次的社会养老保障体系,形成由社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等组成的社会养老保障制度。

张文范

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