中印谈判洞朗撤军全过程

2017616日,中国边防军在边境洞朗修路。618日,印度270名边防军携带武器和推土机,越境阻拦。自此双方对峙,最高峰时印军达400人。对峙原本不为外界所知,经媒体曝光后发酵,公众压力剧增,双方骑虎难下。828日,双方军队脱离接触。在确信中国不再修路形势下,印度先行撤军,持续10周边境危机解除。

 

双方僵局自6月开始,直到7月初才第一次正式接触,而且是最高层谈。德国汉堡“二十国集团”(G20)峰会期间,“金砖国家”领导人有一场非正式会晤。在连续接见几位国家领导人后,中国国家主席习近平才接见印度总理莫迪。

 

见习主席时是否要提洞朗问题,莫迪经过精心算计,而且是在最后一分钟才决定提洞朗问题。在跟习握手后,刚刚寒暄完,莫迪就开门见山,提出了洞朗问题。这显示莫迪有些着急。莫迪对习说,双方需要尽快找到办法,解决洞朗问题。莫迪为此还提醒习双方在阿斯塔纳会晤时的谈话内容,即双方同意不把分歧变纷争。习听完对莫迪谈话的翻译后,一开始沉默不语,过了一小会儿才说,双方的人应该谈起来。

 

此前,中方一致声称印度撤军前免谈;此后,双方立即开始谈判。就在汉堡期间,中国国务委员杨洁篪与印度国家安全顾问多瓦尔举行长时间会谈。汉堡谈完后,双方又移师北京。印方主谈是外交秘书苏杰生和印度驻华大使顾凯杰。中方人员没有披露。

 

谈判一直在通过既有的外交管道进行的,分别有三个独立的谈判管道,即中国与印度谈、印度与不丹谈、印度与中国和不丹谈。谈判中,有争议的问题被逐一讨论。当时,双方国内媒体公开打嘴炮甚烈,但中印双方谈判一直在紧张进行,没冷场,而且异常棘手。

 

双方主要谈了三大问题。其一,1890年协议。中国质疑印度对争议地区的主权,并用1890年锡金协议力证。印度提出了自己对历史文件的理解与不同意见。在这个问题上,双方没有共识,谈判陷入僵局。

其二、2012年谅解备忘录。印度拿出2012年中印双方“特别代表”达成的谅解备忘录指证说,三国交界分歧的地方应通过三方(中印不)共同商定的协议解决。中国在谈判中不同意印度这一说法,而且在公开说法上也尽量回避。双方谈判也陷入僵局。

其三、洞朗撤军。双方谈军队在洞朗脱离接触与撤军。对于这一点,双方有交集,但印度想得到中国保证,不再修路,而中国想要印度先无条件撤军。

 

与此同时,不丹不断向中印双方表达关切与立场。不丹一直向中国说,修路涉及到了不丹主权,特别是在有争议地区修路,不可接受;同时,不丹向印度表明立场说,要和平解决纠纷,不要引发众怒。

 

三大问题中有两个陷入僵局。后经双方私下沟通,暂时搁置前两个问题,要集中精力,谈判解决洞朗军队脱离接触的问题。

 

中印谈判突破性进展发生在7月底。当时,“金砖国家”安全事务高级代表会议在北京钓鱼台国宾馆举行,杨洁篪主持会议,多瓦尔出席。期间,杨洁篪与多瓦尔举行私下会晤,并取得突破。然后,双方持续保持热线联系。

 

不丹要求中国把边界状况恢复到616日前,而中国撤走了推土机。印度在中国撤走推土机后认为,中国暂时不会再回到洞朗修路,遂决定先行撤军。828日上午,中印两军在边界举行旗帜会议。当天,莫迪在听取多瓦尔最后一次简报后,印度下令撤军。

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